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中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于进一步加强基层建设的意见

作者: 发布时间:2014年06月09日来源:

中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于进一步加强基层建设的意见(2013年11月28日) 乡镇、村处在党和政府基层工作前沿,地位重要,责任重大。做好乡镇、村工作,事关巩固党的执政基础,事关我州全面建成小康社会工作大局。为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,进一步加强基层建设,夯实基层基础,确保乡镇、村有责理事、有权管事、有人做事、有钱办事,管理有序,运转高效,特提出如下意见: 一、明确主要职责 1.乡镇党委、政府主要职责。贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署,确保政令畅通。实施经济社会发展规划,优化发展环境,培植特色产业,发展劳务经济,促进群众增收致富。推进基础设施建设,强化公共服务,发展社会事业,提高社会保障水平,切实改善民生。创新社会治理,推进城乡同建同治,宣传教育群众,化解社会矛盾,抓好安全生产,维护大局稳定,促进社会和谐。 2.村党组织和村委会主要职责。宣传贯彻落实党的强农支农惠农政策和上级决策部署,按照《村民委员会组织法》和相关法律法规,组织村民行使自治权利。发展特色产业,壮大集体经济,带领群众脱贫致富。倡导文明新风,落实计划生育,普及科学文化,提高村民素质。掌握社情民意,调处矛盾纠纷,维护农村安全稳定。开展城乡同建同治,抓好公益事业,改善村容村貌,建设美丽家园。 二、完善体制机制 3.县市直部门下放职权。按照责权统一、便民利民、提高效能、能放则放、应放尽放的原则,将国土资源管理、规划建设、交通管理、环境保护、劳动保障、社会治理、安全生产、计划生育、卫生防疫、文化教育、食品药品安全、民政、农业、林业、水利、畜牧水产等方面与基层密切相关的行政审批、行政执法、其他管理服务事项等职权,通过授权、委托、代办、协助等方式进一步下放给乡镇。涉及土地使用、住房建设、矿山开采等方面的行政审批事项,须经所在乡镇、村出具初始意见。各县市要结合具体实际制定实施细则。 4.建立乡镇行政综合执法管理机制。整合乡镇有关行政执法和管理职能,坚持不增机构、不增编制、不增人员,按照党委政府统一领导、部门站所履职尽责、执法管理综合调度、人员力量有机整合的方式,组建乡镇行政综合执法管理队伍,界定执法权限,规范执法行为,对非法占地、违章建房、乱砍滥伐、乱挖滥采、制假售假、破坏环境、危害安全等违法违规行为,开展常态化巡查,及时发现、及时报告、及时制止、及时纠正,维护正常的社会秩序。 5.推进乡镇政务服务中心建设。整合乡镇群众工作站,加快建设乡镇政务服务中心。坚持人进中心、事进中心、权进中心,明确一名乡镇领导具体负责,相关站所派员进驻,工作人员挂牌上岗,公开服务事项、办理程序、法律依据、办结期限等内容,建立考勤签到、首问负责、限时办结、责任追究等制度,对面向群众的有关管理服务和信访接待等事项实行开放式、规范化集中办理。依托村群众工作组,设立便民服务点,明确由村党组织第一书记、包村扶贫单位负责人或驻村干部具体牵头,负责了解社情、掌握民意、代办服务、排查和化解矛盾纠纷。情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动,小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交,切实做好群众工作。 6.理顺乡镇站所管理体制。对以乡镇统一设置的农技推广服务站、水利服务站、社会事务服务站、计划生育服务站、文化广播电视服务站、安全生产服务站等事业机构,实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制,乡镇党委、政府拥有工作调度、资金管理、绩效评价、考核奖惩、人员调配、干部任免等权项。对以乡镇设立的财政所、司法所、国土所、林业站等上级派驻机构,实行以乡镇为主的双重管理体制,上级管理部门负责业务指导并委托乡镇党委、政府行使工作调度、资金管理、绩效评价、考核奖惩等权项,在人事调配和干部任免上须征求乡镇党委意见。对以区域设置的公安派出所、人民法庭、工商所、税务所等上级派驻机构,应按乡镇明确负责人和责任工作人员,实行双重领导,其负责人和责任工作人员的绩效考评、任免调配等事项须征求乡镇党委、政府意见。 三、加强队伍建设 7.加强乡镇、村班子建设。坚持德才兼备、注重实绩,把扎根基层、服务群众、甘于奉献、勇于担当的优秀干部选配进乡镇、村领导班子。按照老中青结合、文化学历与实际工作经验兼顾的要求,配齐配强乡镇领导班子。统筹考虑政策水平、能力素质、年龄结构、身体状况等因素,注重从大学毕业生、致富能手、农民经纪人、返乡创业农民工、退伍军人等人员中选拔村支两委班子成员。村党组织书记按《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》选举或任命产生,村民委员会主任按《村民委员会组织法》有关程序选举产生,村秘书和2名村专干由村支两委成员兼任。换届时65岁以上的原则上不再作为村三大主干人选。积极选派行政事业单位优秀党员干部任村党组织第一书记。 8.加强乡镇、村干部教育培训。认真实施《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》,多渠道、全覆盖开展基层干部教育培训,不断提高乡镇、村干部能力素质。采取专题办班、远程教育、脱产进修、跟班学习、挂职锻炼等多种方式,开展政治理论、形势政策、法律法规、党风廉政、群众路线、工作方法、业务技能等方面的学习培训。原则上乡镇干部每年参加各类学习培训时间累计不少于12天,村主干不少于5天,村专干不少于3天。 9.加强优秀基层干部选拔任用。坚持把优秀乡镇党政正职作为选拔县级领导班子成员的重要来源,原则上县级党政领导班子成员中具有乡镇党委书记经历的应不低于50%。将优秀乡镇站所负责人纳入乡镇领导班子成员后备人选。完善从优秀村主干、大学生村官中公开选拔乡镇领导干部、公开招录乡镇公务员和公开招聘事业编制人员的长效机制,各县市要确定适当比例从村主干中招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员。 四、强化工作保障 10.保障正常运转经费。调整财政支出结构,县市新增财力优先用于增加基层建设预算支出,保证基层工作正常运转。根据乡镇类别、辖区人口、人员编制等因素合理测算乡镇基本工作经费,到2015年,乡镇按人员编制年人均要达到1.5万元左右。建立村级运转经费合理增长机制,到2015年,除村干部报酬外的村工作经费要达到3万元左右。 11.提高村干部经济待遇。到2015年,各县市要将村党组织书记年报酬额增加至1.5万元以上,村主任、村秘书、村专干(限2名)的年报酬额原则上按村党组织书记的90%、80%、70%的比例确定。以适当待遇促进村级干部队伍的稳定和优化,确保村干部能集中精力抓好村级各项工作。 12.改善基层工作条件。整合乡镇政府、站所的基层政权建设项目资金和村部、村小、文化室、卫生室等村级基本建设项目资金,统一规划,统筹安排,加大投入,打捆使用,提高资金综合效益,改善基层办公条件。加强乡镇政府公转房、食堂等基本设施建设,为乡镇干部安心基层工作创造良好的生活环境。 五、严格监督管理 13.健全监管制度。认真落实乡镇党政正职任期及离任经济责任审计制度,强化审计监督。建立健全村级财务监管制度,实行村级财务乡镇代管,每年由县市经管部门全面组织一次检查审计,规范财务收支,严肃财经纪律。不断完善党务公开、政务公开、村务公开制度,推行乡镇、村实施项目公示制,加大群众监督力度。严格执行村支两委成员履职情况民主评议制度,连续两次被评议为不称职的,免除或终止其职务。大力推行督查推进制度,加强督查督办,推动工作落实。 14.加强绩效管理。以绩效考核统揽对乡镇、村的各项检查考评,除省委、省人民政府文件明确规定外,不得增加“一票否决”事项。突出促进发展、改善民生、服务群众、维护稳定等重点任务,科学设置绩效考核指标体系,将考核结果作为干部任用、年度考评、绩效奖励的重要依据。由乡镇对村实施绩效考核,将村干部年报酬额不低于40%的部分与工作绩效挂钩,实行差别发放。 15.严明工作纪律。乡镇、村干部必须严格遵纪守法,执行上级决策部署,做到有令必行、有禁必止,切实转变工作作风,密切联系人民群众,认真履行工作职责,及时为民排忧解难。对因作风不实、工作不力造成重大损失和严重影响的,依法依纪实行责任追究。 街道、社区由各县市、湘西经济开发区结合实际参照执行。