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2013年全省农村党风廉政建设工作要点

作者: 发布时间:2013年06月17日来源:

  做好新形势下农村党风廉政建设工作,对于维护农民权益、促进现代农业发展和新农村建设有着十分重要的意义。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,全省农村党风廉政建设总的要求是:深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届中央纪委第二次全会、中央农村工作会议和省纪委十届四次全会、省委农村工作会议精神,紧紧围绕农村改革发展稳定大局,以加强农村基层干部廉洁履职教育为基础,以规范和制约权力运行为核心,以维护农民利益、改进干部作风为重点,继续抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》)的贯彻落实,着力构建教育主导、制度配套、监督有力的农村党风廉政建设长效机制,为农村经济发展和社会和谐提供有力保障。 

  一、加强和改进农村基层干部作风,密切党群干群关系 

  1、继续抓好《规定》的学习贯彻。进一步巩固取得的成果,抓好典型经验推广。县、乡党委政府要组织开展对《规定》学习贯彻情况的检查考核,督促农村基层干部将学习贯彻《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容,真正使《规定》成为农村基层干部的行为准则。(牵头单位:省纪委;配合单位:农村部、组织部) 

  2、深入开展党员干部廉政教育。将廉政教育贯穿农村基层干部培养、选拔、管理和使用的全过程。围绕保持党的先进性和纯洁性,科学制定农村党员干部教育的季度、年度规划,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。注重典型案例宣传,既要发挥正面典型引领示范作用,又要利用发生在农村基层干部身边的典型案件加强警示教育。大力推进廉政文化进农村活动,广泛开展农民群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化宣传教育活动,努力营造农村党风廉政建设的良好氛围。(牵头单位:宣传部、组织部;配合单位:各成员单位) 

  3、认真做好联系、服务群众工作。坚持便民、利民原则,通过在乡镇建立便民服务中心、在村设立便民代办点,整合部门资源,优化办事程序,提高工作效率。完善党员干部直接联系群众制度,推广建立领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等做法。深化乡镇行政体制改革,加强乡镇机关效能建设,推进政风行风建设和民主评议基层站所活动。构建服务保障体系,增加对基层工作的投入,强化基层党组织和党员干部服务群众的基础保障。(牵头单位:民政厅、农村部;配合单位:省纪委、组织部、财政厅、人社厅、国土厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅、计生委) 

  二、加强农村集体“三资”管理,促进农村集体资产保值增值 

  1、建立健全农村集体“三资”管理制度。研究制定关于加强农村集体“三资”管理的规范性文件。建立健全财务预决算、财务收入管理、开支审批、新农保缴费村集体补助和债权债务管理等制度。认真组织开展清产核资确权,摸清农村集体“三资”底数,完善农村集体资产台帐和资源登记簿制度,在此基础上,扎实推进农村集体资产产权制度改革试点工作,巩固试点成果,扩大试点面。加强经济合同管理,推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。(牵头单位:农村部;配合单位:财政厅、审计厅) 

  2、推进农村集体资产公开交易平台建设。按照有固定交易场所、有专门工作人员、有健全管理制度、有规范操作程序的要求,加快农村集体资产公开交易平台建设,对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置,实行公开竞价和招标投标。(牵头单位:农村部;配合单位:财政厅、国土厅) 

  3、推行农村集体“三资”全面委托代理服务。在规范村级会计委托代理服务工作的基础上,大力推行“三资”全面委托代理服务。切实加强制度建设、规范代理行为,保证农村集体经济组织独立自主进行经济活动,依法自愿签订委托代理服务协议,保证农村集体“三资”全部纳入委托代理服务机构统一管理、建账核算,委托代理服务机构工作有场所、运转有经费、人员有保障。(牵头单位:财政厅;配合单位:农村部、审计厅) 

  4、加强对农村集体“三资”处置行为的监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用,要履行民主程序,进行科学评估。鼓励有条件的地方建设农村集体“三资”信息化监管平台(可以依托“阳光三农网”信息平台),构建分级管理的监督网络。加强城中村、城郊村集体“三资”监管,探索建立现代企业法人治理机构和内控监督制约机制,促进集体资产保值增值。(牵头单位:农村部;配合单位:省纪委、住建厅) 

  三、强化民主管理、民主监督,促进权力规范操作、阳光运行 

  1、全面建立村务监督委员会。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村务监督委员会的意见》的部署要求,已经建立村务监督委员会的地方,着力规范、完善、提高,确保依法行使监督职责;没有建立村务监督委员会的地方,加快制订方案,加强指导督查,力争今年实现全省全覆盖。(牵头单位:民政厅;配合单位:省纪委、农村部) 

  2、完善民主决策制度和议事规则。进一步健全乡镇领导班子议事规则,严格重大事项集体决策制度。坚持和完善党组织领导的村级民主自治机制,全面推行“四议两公开”等民主决策办法,鼓励制作村务“流程图”、实行规范化管理。(牵头单位:省纪委;配合单位:组织部、农村部、民政厅) 

  3、推进农村基层党务政务村务公开。认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》,积极推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开,加强对公开内容真实性的监督检查,建立健全“点题公开”、答疑纠错制度。(牵头单位:省纪委;配合单位:组织部、农村部、发改委、民政厅、财政厅) 

  4、加快建成“阳光三农网”。完善网络的政务公开、信息发布、惠农补贴公示等功能,做好相关信息、数据的采集工作和及时公示。加大网络宣传力度,提高群众对网络的知晓度和使用率。加强网管队伍建设,充分发挥年轻村干部、大学生“村官”的作用,夯实“阳光三农网”的建设基础。开展专项考核表彰,将网络建设运行情况作为农廉工作年度考核的重要内容。(牵头单位:农村部;配合单位:省纪委、财政厅、宣传部等成员单位) 

  四、加大工作督办和问题查处力度,确保中央、省委“三农”重大决策的贯彻落实 

  1、加强对 “三农”政策贯彻执行情况的监督检查。及时跟进中央、省委“三农”工作决策部署开展监督检查,确保政令畅通。重点监督落实发展现代农业、农村扶贫开发、农村社会事业发展、农村基本经营制度和农村土地管理制度等政策措施,加强对涉农补贴资金村级公示与备案、建设项目立项审批、涉农资金分配使用等关键环节的监督检查。要针对检查中发现的漏洞,进一步完善制度,确保强农惠农富农政策措施不折不扣贯彻落实到基层、落实到农户。(牵头单位:省纪委;配合单位:农村部、发改委、民政厅、财政厅、人社厅、水利厅、农业厅、林业厅、审计厅) 

  2、集中整治损害农民利益的突出问题。选择本地区社会关注度高、群众反映强烈的突出问题进行集中治理,重点治理纠正在农民建房、农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、移民安置、安全生产、土地流转、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。治理违法强制农民搬迁和上楼居住问题。开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。深化农村平安建设,依法打击乡村黑恶势力、“黄赌毒”和各种形式犯罪。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加强农村信访工作,完善领导接访下访和矛盾纠纷排查化解等制度,畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。(牵头单位:省纪委;配合单位:政法委、公安厅、住建厅、卫生厅、信访局) 

  3、坚决纠正发生在农民群众身边的不正之风。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》,切实纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题。严肃查处农村基层干部公款旅游、大吃大喝和作风粗暴、态度生硬、欺压群众等问题。坚决纠正农村基层干部在农村事务管理、服务或基层执法中滥用职权、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要等行为。 

  狠刹乡镇干部大操大办婚丧喜庆借机敛财,加重村组干部负担的不正之风,开展专项治理活动,加强监督检查。(牵头单位:农村部;配合单位:省纪委、组织部、财政厅、国土厅、住建厅、计生委、信访局) 

  4、严肃查办农村基层干部违纪违法案件。建立健全农村基层案件查办工作协调机制,落实领导包案、重点案件跟踪督办、案件查办情况通报等制度。重点查处农村基层干部非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和林地、荒地等资源的案件,在征地拆迁、农村集体资产资源处置、工程建设项目招标投标中独断专行、以权谋私的案件,查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件,在农电改造中集资摊派,在社会保障、救灾救济款物分配中违规违纪的突出问题。(牵头单位:省纪委;配合单位:农村部、民政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅、审计厅、信访局) 

  五、健全工作运行和考核激励机制,进一步加强对农村党风廉政建设工作的组织领导 

  1、加强统筹部署。各级领导小组是农村党风廉政建设工作的领导机构,要切实担负牵头抓总的重要责任。各市(州)、县(市、区)农村党风廉政建设领导小组每年至少召开1次会议,听取工作汇报,部署重点工作。要切实加强对农村党风廉政建设工作的指导,协调解决农村党风廉政建设工作中的重大问题。(牵头单位:省纪委;配合单位:农村部等成员单位) 

  2、推进部门协同。各级农廉办要认真组织实施领导小组部署安排的各项工作,做好任务分解、明确部门责任、强化监督检查。要切实加强与各成员单位的沟通与联系,协调解决工作中遇到的问题和矛盾。县(市、区)农廉办根据工作需要可以向乡镇纪检组织或有关部门交办农村党风廉政建设的相关工作。各成员单位要按照“系统抓、抓系统”的要求,紧密结合职能特点,坚持党风廉政建设与各项业务工作同部署、同落实、同考核,促进农村党风廉政建设与农村业务工作同步推进。(牵头单位:农村部;配合单位:各成员单位) 

  3、加强督查指导。正确把握统一部署与因地制宜的关系,既要认真贯彻执行中央和省里的部署,确保全省工作整体推进,又要根据当地实际制订具体的推进措施,提高工作的针对性和实效性。要注重典型引路,采取领导办点、单位联点办法,培育、树立示范典型,通过典型引路求突破、提层次、育特色。要强化监督检查,采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式,切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查,对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改,并根据情况进一步建立完善相关规章制度,从源头上探索治本办法和措施。(牵头单位:省纪委;配合单位:农村部等成员单位) 

  4、严格绩效考核。要紧紧围绕中央、省里工作部署,科学拟定考核内容,在分值、权重安排上,突出重点工作、特色工作、创新工作。要改进考核方式,注意年度考核与平时检查相结合、听取汇报与实地查看相结合、领导意见与群众看法相结合。要严格绩效奖惩,将农村党风廉政建设工作考核情况纳入县市区党委政府惩防体系建设和责任制考核、年度考核的重要内容,作为领导干部评先评优、提拔使用的重要依据。(牵头单位:农村部;配合单位:各成员单位) 

  各级农廉办要根据本要点,结合实际制定2013年农村党风廉政建设工作安排意见,并于2013年10月31日前将年度总结、统计表及农村基层党员干部违纪违法典型案例报省农村党风廉政建设工作领导小组办公室。 

  附件:2013年农村党风廉政建设工作统计表 

  2013年农村党风廉政建设工作统计表(一) 

  填表单位(盖章):                                   填表日期:   年   月 

  

        

    

  乡 镇 

   

  合 计 

  备 注 

  农村基层干部反腐 

  倡廉教育培训 

  培训次数 

       

  培训人次 

     

  农村基层干部任前廉政 

  谈话、诫勉谈话 

  廉政谈话人数 

       

  诫勉谈话人数 

     

  农村基层干部勤廉双述 

  勤廉双述人数 

       

  农村基层干部执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》 

  在民主生活会上对照检查人数 

       

  村民评议村干部 

  评议人数 

  --- 

     

  农村基层干部任期和 

  离任经济责任审计 

  审计人数 

       

  违规金额 

     

  开展清产核资 

  3年来清产核资村数(覆盖面) 

  --- 

     

  本年度清产核资村数 

  --- 

   

  村级会计委托代理服务 

  已实行数(覆盖面) 

  --- 

     

  其中实行农村集体“三资”委托代理服务数(覆盖面) 

  --- 

     

  建设农村集体资产资源交易招投标中心、农村产权交易中心等交易平台 

  已建立交易平台数 

 

  --- 

   

  建立便民服务机构 

  已建立数(覆盖面) 

       

  本年度新增建立数 

     

  村务公开 

  已实行村数 

  --- 

     

  2013年农村党风廉政建设工作统计表(二) 

  填表单位(盖章):                                   填表日期:  年   月 

  

        

    

    

  备注 

  建立村务监督机构 

  省一级是否统一部署 

   

  已建立村数(覆盖面) 

   

  尚未建立村数 

   

  实行“四议两公开”等 

  民主决策制度 

  已实行村数(覆盖面) 

   

  本年度新实行村数 

   

  监督检查农业补贴政策 

  执行情况 

  查处问题 

   

  涉及金额 

   

  监督检查涉农建设项目 

  执行情况 

  查处问题 

   

  涉及金额 

   

  纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为 

  查处问题 

   

  涉及金额 

   

  查处农村基层党员、干部 

  违纪违法行为 

  违反农村集体“三资” 

  管理规定 

  查处案件: 

 

  处分人数: 

  违反农村耕地保护、征地拆迁、宅基地审批等土地管理制度 

  查处案件: 

 

  处分人数: 

  “贿选”等破坏村级组织选举 

  查处案件: 

 

  处分人数: 

  作风粗暴、办事不公、奢侈 

  浪费等问题 

  查处案件: 

 

  处分人数: 

  其他 

  查处案件: 

 

  处分人数: 

  解决农村信访问题 

  核查涉农信访件 

   

  办结涉农信访件 

   

  填 表 说 明 

  1.农村基层干部指乡镇干部和村干部,村指行政村,备注中注明本地区乡镇、村总数; 

  2.处理人数包括纪律处分人数和组织处理人数,同时受到纪律处分和组织处理的不重复统计; 

  3.涉及金额、涉及亩数是指纠正、查处的金额或亩数; 

  4.金额计数单位为万元,查处、纠正问题计数单位为个; 

  5.覆盖面为占全市(州)总数的百分比; 

  6.表内划“—”处不需填写;经统计没有相关数字的,填“0”;按“是否”统计,填写“是”或“否”; 

  7.该表由各市(州)农廉办负责填报,涉及职能部门的统计数据,请与相关部门核实后填报; 

    

  8.统计时间截至2013年10月31日,于2013年11月10日前报省农村党风廉政建设工作领导小组办公室。